中办国办印发《关于促进中小企业健康发展的指导意见》【尊龙旗舰厅app试玩】

新华社北京4月7日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于增进中小企业身体健康发展的指导意见》，并发出通知，拒绝各地区各部门结合实际严肃贯彻落实。《关于增进中小企业身体健康发展的指导意见》全文如下。中小企业是国民经济和社会发展的生力军，是不断扩大低收入、提高民生、增进创业创意的最重要力量，在大位快速增长、胆改革、调结构、惠民生、以防风险中充分发挥着最重要起到。

党中央、国务院高度重视中小企业发展，在财税金融、营商环境、公共服务等方面实施一系列政策措施，获得大力效益。同时，随着国际国内市场环境变化，中小企业面对的生产成本上升、融资难融资喜、创意发展能力严重不足等问题日益突出，必需引发高度重视。为增进中小企业身体健康发展，现明确提出如下意见。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面秉持党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚决和完备我国社会主义基本经济制度，坚决“两个毫不动摇”，坚决稳中求进工作总基调，坚决新的发展理念，以供给外侧结构性改革居多线，以提升发展质量和效益为中心，按照竞争中性原则，打造出公平便利营商环境，更进一步唤起中小企业活力和发展动力。

严肃实行中小企业实施细则，纾缓中小企业艰难，平稳和强化企业信心及预期，增大创意反对力度，提高中小企业专业化发展能力和大中小企业融通发展水平，增进中小企业身体健康发展。二、营造较好发展环境（一）更进一步限制市场准入。极力扫除各种不合理门槛和容许，在市场准入、审核许可、招标投标、军民融合发展等方面打造出公平竞争环境，获取充裕市场空间。大大削减市场准入负面表格事项，前进“非禁即入”广泛实施，仅次于程度构建管理制度便利化。

（二）主动服务中小企业。更进一步深化对中小企业的“放管服”改革。

之后前进商事制度改革，推展企业登记注册、吊销更为便利化。前进环评制度改革，实施环境影响登记表备案制，将项目环评审核时限传输至法定时限的一半。

实施好公平竞争审查制度，营造公平、对外开放、半透明的市场环境，清扫废止阻碍统一市场和公平竞争的各种规定和作法。主动服务企业，对企业发展中遇上的艰难，要“一企一策”给予帮助。

（三）实施公平统一的市场监管制度。创意监管方式，寓监管于服务之中。防止在安监、环保等领域微观执法人员和金融机构去杠杆中对中小企业采行非常简单蛮横的处理措施。

了解前进反垄断、反不正当竞争执法人员，确保中小企业公平参予市场竞争。极力维护企业及其出资人的财产权和其他合法权益，任何单位和个人不得侵害中小企业财产及其合法收益。严苛禁令各种阻挠容许中小企业发展的不道德，对违反规定的问责追责。三、密码融资难融资喜问题（一）完备中小企业融资政策。

更进一步实施普惠金融定向降准政策。增大再贴现对小微企业反对力度，重点反对小微企业500万元及以下小额票据票据。将支小再行贷款政策适用范围不断扩大到符合条件的中小银行（不含新型互联网银行）。将单户授信1000万元及以下的小微企业贷款划入中期借贷便捷的合格借贷五品范围。

（二）大力拓宽融资渠道。更进一步完备债券发售机制，实行民营企业债券融资反对工具，采行出售信用风险缓释凭证、获取信用促进服务等多种方式，反对经营长时间、面对继续流动性紧绷的民营企业合理债券融资市场需求。

探寻实行民营企业股权融资反对工具，希望成立市场化运作的专项基金积极开展民营企业吞并并购或财务投资。大力发展低收益债券、私募债、双创专项债务融资工具、创业投资基金类债券、创意创业企业专项债券等产品。研究增进中小企业相结合贴现账款、供应链金融、授权经营权等展开融资。

完备知识产权质押融资风险承担补偿机制，充分发挥知识产权增信增贷起到。引领金融机构对小微企业派发中长期贷款，研发续贷产品。

（三）反对利用资本市场必要融资。减缓中小企业亮相上市工程进度，居多业引人注目、规范运作的中小企业上市获取便捷。

深化发售、交易、信息透露等改革，反对中小企业在新三板上海证券交易所融资。前进创意创业公司债券试点，完备创意创业可转债转股机制。研究容许上海证券交易所企业发售可切换公司债。

实施创业投资基金股份平安保险比例与投资期限的偏移挂勾制度，希望反对早期创意创业。希望地方知识产权运营基金等专业化基金服务中小企业创意发展。对不存在股票质押风险的企业，要按照市场化、法治化原则研究制订涉及过渡性机制，根据企业具体情况采行防止消弭风险措施。

（四）减低企业融资开销。希望金融机构扩大出口信用保险保单融资和出口退税账户质押融资，符合进出口企业金融服务市场需求。减缓充分发挥国家融资借贷基金起到，引领借贷机构逐步中止反担保，减少借贷费率。清扫规范中小企业融资时强迫拒绝办理的借贷、保险、评估、公证等事项，增加融资过程中的附加费用，减少融资成本；涉及费用无法免除的，由地方财政根据实际制订希望减少取费标准的奖调补措施。

（五）创建分类监管考核机制。研究限制小微企业贷款享用风险资本优惠权重的单户额度容许，更进一步获释商业银行投入小微企业贷款的经济资本。修改金融企业绩效评价办法，必要限制考核指标拒绝，鼓舞金融机构增大对小微企业的信贷投放。

指导银行业金融机构夯实对小微业务的内部鼓舞传导机制，优化信贷资源配置、完备绩效考核方案、必要减少利润考核指标权重，决定专项鼓舞费用；希望对小微业务实行内部资金移往价格优惠措施；细化小微企业贷款不当容忍度管理，完备授信尽责正当理由规定，增大对基层机构派发民营企业、小微企业贷款的鼓舞力度，提升民营企业、小微企业信贷占到比；提升信贷风险管控能力、实施规范服务收费政策。四、完备财税反对政策（一）改良财税对小微企业融资的反对。

实施对小微企业融资借贷降费奖调补政策，中央财政决定奖调补资金，引领地方反对不断扩大实体经济领域小微企业融资借贷业务规模，减少融资借贷成本。更进一步减少创业借贷贷款贴息的政策门槛，中央财政决定资金反对地方给与小微企业创业借贷贷款贴息及奖补，同时前进涉及统计资料监测和分析工作。实施金融机构单户授信1000万元及以下小微企业和个体工商户贷款利息收入减免增值税政策、贷款损失准备金所得税税前扣减政策。（二）减低中小企业税费开销。

清扫规范涉企收费，减缓前进地方涉企行政事业性收费零收费。前进增值税等实质性增税，对小微企业、科技型初创企业实行普惠性税收免除。根据实际情况，减少社会保险费率，反对中小企业招揽低收入。

（三）完备政府订购反对中小企业的政策。各级政府要为中小企业积极开展政府订购项下融资业务获取便捷，依法及时公开发表政府订购合约等信息。研究修改政府订购增进中小企业发展暂行办法，采行支出腾出、避免门槛、评审优惠等手段，实施政府订购增进中小企业发展政策。

在政府订购活动中，向专精特新中小企业弯曲。（四）充分发挥各类基金的引领造就起到。推展国家中小企业发展基金回头市场化、公司化和职业经理人的制度建设道路，使其反对种子期、初创期成长型中小企业发展，在增进中小企业转型升级、构建高质量发展中充分发挥更大起到。大力前进国家级新兴产业发展基金、军民融合产业投资基金的实行和运营，反对战略性新兴产业、军民融合产业领域优质企业融资。

五、提高创意发展能力（一）完备创意创业环境。强化中央财政对中小企业技术创新的反对。通过国家科技计划增大对中小企业科技创新的反对力度，调整完备科技计划立项、任务部署和的组织管理方式，大幅度提高中小企业分担研发任务的比例。

希望大型企业向中小企业对外开放共享资源，环绕创新链、产业链打造出大中小企业协同发展的创意网络。推展专业化众创空间提高服务能力，构建对创意创业的精准反对。完善科技资源对外开放分享机制，希望科研机构、高等学校搭起网络管理平台，创建高效接入机制，推展大型科研仪器和实验设施向中小企业对外开放。

希望中小企业参予资源共享国家根本性科研基础设施。中央财政决定资金反对一批国家级和省级开发区打造出大中小企业融通型、专业资本核心区型、科技资源承托型、高端人才引导型等特色载体。（二）贯彻维护知识产权。

运用互联网、大数据等手段，通过源头追溯到、动态监测、在线辨识等增强知识产权维护，减缓创建侵权行为惩罚性赔偿制度，提升违法成本，维护中小企业创意研发成果。的组织实行中小企业知识产权战略前进工程，积极开展专利导航系统，助推中小企业技术研发布局，推展知识产权辅导、预警、代理、托管地等服务。（三）引领中小企业专精特新发展。

反对推展中小企业转型升级，探讨主业，强化核心竞争力，大大提升发展质量和水平，回头专精特新发展道路。研究制订专精特新评价体系，创建动态企业库。

以专精特新中小企业为基础，在核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进设备基础工艺和产业技术基础等领域，培育一批主营业务引人注目、竞争力强劲、成长性好的专精特新“小巨人”企业。实行大中小企业融通发展专项工程，打造出一批融通发展典型示范和新模式。

环绕要素汇聚、能力对外开放、模式创意、区域合作等领域分别培育一批制造业双创平台试点样板项目，引导制造业融通发展迈上新台阶。（四）为中小企业获取信息化服务。前进发展“互联网+中小企业”，希望大型企业及专业服务机构建设面向中小企业的云生产平台和云服务平台，发展合适中小企业智能生产市场需求的产品、解决方案和工具包，完备中小企业智能生产承托服务体系。

推展中小企业业务系统云化部署，引领有基础、有条件的中小企业前进生产线智能化改建，推展低成本、模块化的智能生产设备和系统在中小企业部署应用于。大力推展减少中西部地区中小企业宽带专线接入资费水平。

六、改良服务确保工作（一）完备公共服务体系。规范中介机构不道德，提高会计学、律师、资产评估、信息等各方面中介服务质量水平，优先为中小企业获取优质高效的信息咨询、创业辅导、技术支持、投资融资、知识产权、财会税务、法律咨询等服务。强化中小企业公共服务样板平台建设和培育。搭起跨部门的中小企业政策信息互联网公布平台，及时汇聚牵涉到中小企业的法律法规、创意创业、财税金融、权益维护等各类政策和政府服务信息，构建中小企业政策信息一站式服务。

创建完备对中小企业的统计调查、监测分析和定期公布制度。（二）推展信用信息分享。更进一步完备小微企业名录，大力前进银商合作。

相结合国家企业信用信息审批系统和小微企业名录，创建完备小微企业数据库。相结合全国公共信用信息分享平台建设全国中小企业融资综合信用服务平台，研发“信易贷”，与商业银行分享登记注册、行政许可、行政处罚、“黑名单”以及纳税、社保、水电煤气、仓储物流等信息，提高银企信息不平面，提升信用状况良好中小企业的信用评分和贷款求得性。（三）推崇培育企业家队伍。

之后作好中小企业经营管理领军人才培训，提高中小企业经营管理水平。完善尊重告终的有效地维护机制，为企业家茁壮建构良好环境。

完备人才待遇政策确保和分类评价制度。建构亲清政商关系，推展企业家参予制订涉企政策，充份征询企业家意见建议。竖立杰出企业家典型，大力弘扬企业家精神。

（四）反对对外合作与交流。优化海关流程、修改办事申请，减少企业通关成本。

深化双多边合作，强化在增进政策、贸易投资、科技创新等领域的中小企业交流与合作。反对有条件的地方建设中外中小企业合作区。希望中小企业服务机构、协会等探寻在条件成熟的国家和地区成立“中小企业中心”。之后办成中国国际中小企业博览会，反对中小企业参与境内外展览展销活动。

七、增强的组织领导和专责协商（一）强化反对和专责指导。各级党委和政府要认真贯彻党中央、国务院关于反对中小企业发展的决策部署，大力采行有针对性的措施，在政策、融资、营商环境等方面主动协助企业解决问题实际困难。

各有关部门要强化对中小企业不存在问题的调研，并按照分工拒绝抓住实施解决办法，同时对好的经验不予大力推展。强化增进中小企业发展工作的组织机构和工作机制建设，充分发挥的组织领导、政策协商、指导敦促起到，具体部门责任和分工，加强监督检查，推展政策实施。（二）强化工作督导评估。国务院增进中小企业发展工作领导小组办公室要强化对增进中小企业身体健康发展工作的督导，委托第三方机构定期积极开展中小企业发展环境评估并向社会发布。

各地方政府根据实际情况的组织积极开展中小企业发展环境评估。（三）营造较好舆论氛围。大力宣传增进中小企业发展的方针政策与法律法规，特别强调中小企业在国民经济和社会发展中的最重要地位和起到，表扬中小企业发展和服务中小企业工作中辈出的先进典型，让企业有更加多取得感和荣誉感，构成不利于中小企业身体健康发展的较好社会舆论环境。

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